推进宁夏农垦系统的高质量发展，对于解决当前宁夏农垦发展面临的困难，降低农业生产成本，缓解农业资源短缺的压力，带动农业生产高质量发展，提高农产品竞争力具有重要的意义。
一、宁夏农垦土地资本化的条件分析
宁夏农垦目前改制成为适应市场经济体制的现代企业集团，辖14个国有农林牧场、12个全资和控参股公司、5个事业单位，分布在银川、石嘴山、吴忠、中卫4个地级市及所属11个市县（区），拥有土地总面积239.8万亩，总人口12万人。改革开放以来，农垦农业生产能力显著提高，创造了许多个宁夏第一，如生产了宁夏第一桶牛奶、第一瓶啤酒、第一瓶葡萄酒、第一袋白砂糖，打造了宁夏第一个国家5A级景区。长期以来，农垦在保证自治区粮食等农产品供给、繁荣地方经济、促进民族团结、维护社会稳定等做出了重要贡献。
1、宁夏农垦土地基本情况
根据土地利用总体规划基期地类面积汇总（第二次土地调查）情况统计，宁夏农垦集团公司土地总面积239.8万亩，分布在全区除固原市以外的银川、石嘴山、吴忠、中卫四个地级8个县区中的14个农场中。
截止2016年底，农垦集团239.8万亩土地中，已确权土地面积181.06万亩，占总面积的近75.5%。其中，确权发证567宗116.1万亩，占总面积的48.4%；已确权未发证面积38.75万亩，占总面积的16.2%。
2、宁夏农垦土地资本化有利条件分析
一是顶层推进农垦土地资本化改革步伐加快。随着土地制度改革的逐步推进，我国城镇国有土地资本化改革步伐显著加快，土地价值不断提高。二是国家土地政策为土地资本化改革松绑。农地的流动性逐步增强，农垦和农村土地的市场价值最后一个特征——可转让性基本具备。三是宁夏农垦基本建立企业化运作机制。四是宁夏农垦系统实现了社会保障全覆盖。
3、宁夏农垦土地资本化不利因素分析
只有制度建设、产权界定和流通市场三者相互支撑，农地资本化才能实现在不同市场主体对预期风险和收益均衡。目前农垦土地资本化面临以下约束：
一是既有法律制度对农地资本化支持强度不够，政策缺乏系统性。宁夏依据上级文件精神，结合当地实际情况出台的有关政策文件内容零散、不成体系，在涉及土地资本化立法方面比较滞后。
二是农地资本化交易成本偏高。当下农垦集团农场生产存在着部分农业经营分散性和农地资产专用性及农场机会主义行为等因素均增加了农地资本化的交易成本，压缩了农地资本化制度创新的收益预期，影响农地资本化快速发展。
三是农地资本化关联制度还不够健全。农地资本化面临着农地产权交易市场发育程度较低、居民社会保障水平还不高、劳动力转移就业机制不健全、社会征信体系缺失等不利于农地资本化的宏观环境。
四是微观主体——农垦集团市场化改革还不彻底。监管体制还不够完善，存在着资产权属不清晰的问题。导致资产利用效率普遍较低。由于多种原因，宁夏农垦土地资源流失问题比较突出。据不完全统计，改革开放以来，自发移民和其他市场主体通过承包、租赁、转包、抢占等途径非法占有农垦土地9万多亩。截止2016年底，农垦确权未颁证的土地和未确权的土地面积达到97.49万亩，占农垦集团土地总面积239.8万亩的40.1%。由于没有土地证，将影响农垦集团整体融资规模和资本化改革进程。
二、加快宁夏农垦土地资本化改革对策建议
1、加快建立完善农地资本化的法律制度
适时启动《宪法》、《土地法》、《物权法》、《担保法》和《银行法》等既有法律关于农地权属界定及其资本化改革相关内容修改工作，弥补农地资本化的法律缺漏之处。制定符合我国国情和农垦系统实际的土地资本化发展的相关配套法律法规，尤其要尽快制定农地抵押的法律法规。为农地资本化积极稳妥推进和持续发展提供强有力的法律法规保障。
2、建立科学的土地评估体系
鼓励和支持建立土地评估中介机构，支持现有中介机构提高业务能力；土地评估中介机构要深入研究农垦土地资源的合理利用与保护、优化配置问题。深入分析土地资源对经济发展的保障作用,准确计算土地资源对经济增长的贡献程度,科学建立土地资源开发利用的经济效益评价指标体系,有针对性地开展土地经济评价。加强对土地评估中介机构的规范管理。
3、建立完善农地产权交易体系
积极完善农地产权交易制度以保障交易行为的安全；借助活跃和规范农地产权交易市场，增强农户对农地经营权资产化处置的意愿。调动农地资本化供需双方参与其中的积极性。
4、构建风险防范机制
从健全农村土地立法和完善农地产权交易体系等外部环节防范农地资本化潜在风险，强化农地资本化自身的操作规范性和程序化，从内外两个方向构建严密、高效的农地资本化风险防范机制。
5、建立主体多元化的金融组织体系
建立主体多元化的金融组织体系，拓宽土地资本化渠道，降低土地金融的信用风险。加强农地金融风险监管和分担机制建设，保障服务于农地资本化的金融组织体系规范安全运行和顺利发展。
6、深入推进农垦集团市场化改革
一是严格农垦土地管理，抓紧完成土地确权颁证工作。二是加强国有资产监管，建立明晰规范的产权管理体制。有效防止腐败和国有资产流失。三是加快农垦集团去行政化步伐，建立完善现代企业管理制度。