摘要

2020年，巢湖流域发生了全流域大洪水，遭遇了长江流域大洪水。经过军民全力防汛抢险，合肥、巢湖两座重要城市保住了，这主要得益于低标准圩区主动进洪。为了减少圩区溃口，巢湖严重超标准蓄水，合肥、巢湖两城市处境十分危险，省市防指果断决策，巢湖水位及时降低，保护了重要城市安全。城市防洪安全越来越依赖圩区主动进洪，针对圩区主动进洪和赔偿难题，本文分析了巢湖流域2020大洪水，阐述了圩区及时主动进洪的重要性，以及灾后赔偿问题，提出了建设城市、乡村联防联保的保险法律等建议，以实现主动进洪有赔偿和资金来源有保障，在发生更大洪水时，确保圩区及时主动进洪，以保障重要城市防洪安全。供巢湖流域和类似地区防洪参考。

关键词：流域；防洪保护区；主动进洪；赔偿

巢湖流域位于长江中下游左岸，有西河凤凰颈闸、裕溪河闸、牛顿河新桥闸三个对江出口。据2016年统计，流域人口约1060万人（合肥市辖区405万人），耕地630万亩。流域气候温和湿润，年降雨量平均约1030mm，年平均温度15.8℃，年平均湿度77%。

一、巢湖流域水文情势

（一）地理地形

巢湖流域是长江的一条湖泊支流，全流域约1.35万平方公里，巢湖出口裕溪河建有巢湖闸，巢湖闸上流域面积约9153平方公里，巢湖水由裕溪河入江，裕溪河下游水网密布，对长江有3个出口。

全流域地形变化很大，山丘区面积约9403平方公里，圩区3275平方公里，天然湖泊围垦后面积约808平方公里。

巢湖围垦后13米（吴淞高程，下同）相应面积约780平方公里，容积约56亿。黄陂湖围垦13米相应面积约45平方公里，容积约1.8亿。白湖围垦前13米相应面积约137平方公里，容积约7亿，白湖围垦后形成东、西大圩，东大圩被定为蓄洪区，蓄洪水位11.73米，12米相应容积约2.6亿。

巢湖流域地势西北高，东南低，整个流域形状呈长方扇形，北面以江淮分水岭为界，东面与滁河流域交界，西面与长江流域的菜子湖流域毗邻，南面是长江。

流域多山地，多暴雨，河流源短流急，圩区地势低洼，高程多5～8米。

（二）水系水势

（1）巢湖闸上游河流：10多条支流呈放射状入巢湖，主要有：

最大的支流杭埠河，发源于大别山区，上游建有大型水库龙河口水库，被旅游部门称作万佛湖，下游与丰乐河交汇后，流经三河镇入巢湖。

第二大支流是南淝河，发源于江淮分水岭地区，流经合肥市，与店铺河交汇后入巢湖，上游建有董铺水库和大房郢水库，店铺河上建有中型水库众兴水库。

（2）巢湖闸下游河流：巢湖闸下河网密布，湖水先流入裕溪河，裕溪河连接牛顿河、西河。裕溪河口建有裕溪闸，西河对江建有凤凰颈闸（站）、牛顿河河口建有新桥闸，是巢湖流域对江的三大出口。

（3）巢湖上下游相并联的河流：兆河和西河水系，都被人工开挖封堵过。上游黄陂湖水流受兆河闸控制，开闸可经兆河入巢湖，关闭兆河则流入西河下游，或由凤凰颈入长江，或者流入裕溪河。兆河：连接白湖和巢湖的兆河，建国前是条小河，连接白湖和黄陂湖的唐串河也是一条小河。

后经过治理，统称兆河，全长约34公里。既可以流入巢湖，也可以关闭兆河闸，由西河入长江。兆河两岸建有白湖农场，即东大圩和西大圩，数次规划都确定为蓄洪区。

西河：西河分上下两段，历史上是独流入江的河流，在长江刘家渡附近汇入长江，1873年江口被封堵，由泥汊等河流并入裕溪河。如今，上游段开挖可汇入兆河，下游段入江口封堵后截入裕溪河，对江建了凤凰颈闸（站），可汇入长江，也可以汇入裕溪河。

（三）历史大洪水

巢湖地处江淮分水岭地区，季风气候和南北方冷热空气频繁遭遇，形成暴雨，加之受长江高水位顶托，流域洪水宣泄不畅，巢湖周边和沿江地区地势低洼，历朝历代不断围垦，形成约313万亩圩区，极易成灾。有记录的全流域大洪水就有1954、1969、1983、1991、2016年等年份，基本上10年就有一次大洪水，20年就有一次特大洪水，据调查，1849年发生了超纪录洪水，巢县水位调查洪痕13.54米，约为170年来第一位。

二、巢湖流域2020及历史大洪水

有记录的全流域历史大洪水有1954、1969、1983、1991、2016年，此外，还有1931年和1849年调查大洪水。

巢湖流域大洪水成因和灾情大小主要取决于：

（一）30天最大降雨量（mm）

洪水一般统计1、3、7、15、30、90天最大暴雨量，根据历史资料统计，巢湖流域大洪水灾情取决于巢湖流域30天最大暴雨量。

（二）长江最高洪水位（实测）

（三）圩区溃口面积（实际发生，万亩）

巢湖流域分布大小圩区约313万亩，每当发生大洪水，都会有大量圩区堤防溃破，几个大洪水年，溃口面积如下：

（四）巢湖最高洪水位

巢湖最高洪水位是上述多个因素叠加而成的结果，包括流域降雨量，长江高水位天数，支流入江泄量，巢湖和流域底水，圩区溃口面积。巢湖最高洪水位直接影响合肥市，巢湖市城市防洪安全。

（五）2020巢湖流域蓄洪量

巢湖流域洪水，山丘区汇流快，长江大洪水顶托，主要蓄在沿江水网圩区，和巢湖，圩区约313万亩，是防洪保护区，但是，由于洪量大，都需要放弃一部分。2020年，蓄洪情况：

（1）兆河东大圩蓄洪区7月18日蓄洪2.6亿。

（2）圩区蓄洪9个大圩177个小圩进洪约15.8亿。

（六）巢湖汛前蓄水量（5月底，亿立米）

与历史大洪水比较，2020年30天最大降雨量排第2位，长江最高洪水位排第2位，破圩面积排第4位，巢湖蓄水量排第1位，比1991年多5亿，按照平均破圩水深3.5米，相当于破圩面积21.4万亩，总破圩面积约合到89.4万亩，比1991年多近10万亩，因此，2020年和1991年洪水频率接近，受长江高水位顶托，不排除长江洪水因上游抢排因素人为加大了巢湖流域洪水灾情等因素。按照和1991年同频率计，2020年约合50年一遇。（文章内容来源于第四届中国科普教育论坛论文集，作者系刘海声。）